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      石家莊市人民檢察院2018年工作報告
      時間:2019-10-17  作者:  新聞來源:  【字號: | |
        石家莊市人民檢察院工作報告

        ——2019年1月22日在石家莊市第十四屆人民代表大會第四次會議上

        石家莊市人民檢察院檢察長 陳曉明

        各位代表:

        現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位委員和列席會議的同志提出意見建議。

        2018年,全市檢察機關在市委和省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,在市政府的鼎力支持、市政協的民主監督以及各位代表、各位委員、社會各界的關心關懷下,按照最高檢提出的“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求,依法全面正確履行法律監督職能,各項檢察工作都取得新提升、新成績。

        一、提高政治站位,服務經濟發展

        一是堅持黨對檢察工作的絕對領導。不斷提高政治站位,增強“四個意識”,樹牢“四個自信”,踐行“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

        二是護航省會“4+4”現代產業發展。制定并實施《關于充分發揮檢察職能 積極服務省會“4+4”產業發展的意見》和《服務民營企業發展的實施意見》,依法保護各類民營企業市場主體地位。全年共辦理集資詐騙、非法吸收公眾存款、“套路貸”“校園貸”等破壞市場經濟秩序犯罪案件491件681人,積極維護公平有序的市場環境。依托“服務園區”檢察平臺,開展送法進企業活動135次,向企業提出整改建議113條,為促進企業發展提供了有力的司法保障。

        三是助力打贏精準脫貧攻堅戰。嚴格落實脫貧攻堅包聯責任,市縣兩級檢察院共組建21個駐村扶貧工作隊全面推進精準扶貧,并先后組織檢察干警166批1044人次深入貧困村開展一對一“走親”幫扶活動,協調解決扶貧項目建設和扶貧產業發展難題,有效提高了村民收入,確保按期完成脫貧攻堅任務。

        四是扎實做好涉檢信訪維穩工作。始終堅持“以人民為中心”理念,嚴格落實“事要解決”要求,扎實開展“清理信訪積案”活動,全年共接待來信來訪4691人次,實施司法救助8人,做到了件件有著落、事事有回音,實現了連續5年“進京赴省”非正常上訪零指標。市縣兩級檢察院在全省率先建成了集“實體、網上、掌上、熱線”四位一體的12309檢察服務中心[12309檢察服務中心:全國檢察機關統一對外的智能化檢察為民綜合服務網絡平臺,通過12309網站、12309檢察服務熱線、12309移動客戶端和12309微信公眾號四種渠道,向社會提供更加便捷高效的“一站式”檢察服務。],打造線上線下一體化的智能檢察為民綜合服務平臺,做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”,取得了良好社會效果,我院經驗做法在全省檢察機關信訪工作會議上作了典型發言并在全省予以推廣。

        二、發揮檢察職能,推進掃黑除惡

        堅持把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務強力推進,積極開展“兩提升一注重”活動。

        在提升辦案質量上,嚴格執行“兩高”“兩部”指導意見[“兩高”“兩部”指導意見:即:最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》。],嚴把案件質量關、程序關、法律適用關,既不降低標準,也不盲目拔高,依法追捕遺漏犯罪嫌疑人77人,追訴21人。對71起有重大社會影響的黑惡勢力犯罪案件,主動提前介入,引導偵查取證,確保案件質量。

        在提升辦案效率上,打破傳統按部就班的辦案模式,依法快捕快訴,實行“捕訴合一”[捕訴合一:是指將批捕部門和起訴部門合并,批捕權和起訴權由同一檢察官或者檢察官辦案組行使,有利于精簡檢察機關內部業務流程,提高辦案質量、辦案效率,提升檢察素質能力。],做到第一時間審查、第一時間批捕、第一時間起訴,絕不在檢察環節貽誤戰機,始終保持掃黑除惡高壓態勢。

        在注重辦案效果上,堅決打擊人民群眾反映強烈的涉黑涉惡犯罪行為,辦理的贊皇縣李文華重大涉黑案件得到了最高檢的充分肯定,辦理的呂光澤案和谷靜州案被評為全省檢察機關十佳精品案例。嚴格落實“一案三查”制度,共審查發現并向紀委監委移送涉嫌職務犯罪案件線索50件,有力捍衛了法律尊嚴,維護了社會穩定,保障了人民安全,實現了政治效果、法律效果和社會效果相統一。

        2018年,全市檢察機關共批捕涉黑涉惡案件295件837人,分別占全省總數的21.69%和19.96%;起訴169件950人,分別占全省總數的17.96%和20.42%;案件辦結率100%。批捕、起訴數量位居全省第一,掃黑除惡工作走在全省前列。

        三、強化責任擔當,力推公益訴訟

        公益訴訟[公益訴訟:2017年6月27日,全國人大常委會通過的民事訴訟法修正案和行政訴訟法修正案,賦予檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域“四個領域”提起公益訴訟職能。2018年5月1日,《英雄烈士保護法》又賦予檢察機關對侵害英雄烈士名譽榮譽行為提起公益訴訟的職能,檢察機關提起公益訴訟領域達到了“五個領域”。]是新修訂民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機關的一項新職能。全市檢察機關克服困難,主動作為,強力推進,取得了優異的成績和良好的社會效果。

        一是健全機制,完善制度。認真落實市委、市政府“兩辦”《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的通知》和市人大常委會《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決議》,分別向市委常委會和市委全面深化改革領導小組會議專題報告公益訴訟工作開展情況,主動接受市人大常委會集體視察,并按照市委要求組織召開全市檢察公益訴訟工作推進會。市檢察院與市監察委建立了案件線索雙向移送機制;與市法院建立了審判協作機制;與原市環保局、市食藥監局等18個行政部門簽訂了協作配合文件,形成了黨委堅強領導、人大有力監督,檢察機關與紀委監委、法院、行政部門相互配合、齊抓共管、制度機制完善的公益訴訟工作大格局。

        二是創新理念,攻堅克難。市縣兩級檢察機關均成立了由檢察長任組長的領導小組,整合民行、公訴等多部門骨干力量,組成跨部門辦案團隊,實行“一體化”辦案。在全省首創“1+1”辦案模式[公益訴訟“1+1”辦案模式:指每一起提起訴訟的案件都要有一名民行檢察官和一名公訴檢察官全程參與,確保公益訴訟起訴人從立案開始就能介入調查、引導取證,著力克服公訴部門對公益訴訟工作認識不夠、了解不多,民行部門訴訟能力偏弱,公益訴訟案多人少矛盾突出等問題,實現“1+1>2”的效果。],實現了“1+1>2”的良好辦案效果。扎實開展公益訴訟“百日攻堅”活動,活動期間新增立案384件,是活動開展前總量44件的8.7倍,案件數量取得突破,辦案效率、辦案質量得到有效提升!鞍偃展浴被顒拥玫搅耸形、市人大、市政府、市政協主要領導肯定性批示。

        三是強化監督,注重效果。公益訴訟工作開展一年多來,全市檢察機關共立案公益訴訟案件1649件,提起訴訟29件,分別占全省總數的19.92%和28.43%。其中,立案大氣污染、水污染、土壤污染等破壞生態環境案件614件;立案破壞土地資源、礦產資源、林業資源案件204件;立案違規經營網絡餐飲、違規銷售假冒偽劣食品藥品案件775件。督促行政機關恢復各類損毀林地、耕地1828畝,追償環境損害賠償金1584萬元,清理處理違法堆放垃圾、廢物28萬噸,為國家挽回經濟損失1.08億元,為助力打贏碧水藍天凈土保衛戰、保障人民群眾“舌尖上的安全”、維護國家利益和社會公共利益做出了積極貢獻。晉州市檢察院辦理的全省首例刑事附帶民事公益訴訟案件,結束了我市個人污染環境政府買單的歷史,得到省委副書記、省長許勤等5名省領導的肯定性批示并要求在全省推廣經驗做法。我市副市長蔣文紅同志在全省檢察公益訴訟工作推進會上代表石家莊作了典型發言。人民日報、檢察日報、河北日報等多家主流媒體對我市經驗做法予以報道,公益訴訟工作走在全省前列。

        四、聚焦主責主業,維護公平正義

        一是加強刑事訴訟監督。認真落實以審判為中心的刑事訴訟制度,全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人6092人,提起公訴10528人,分別同比上升23.4%和25.2%;監督應當立案而不立案140件、不應當立案而立案131件;糾正漏捕295人、漏訴451人;依法不批準逮捕1346人,不起訴376人,分別同比上升15.2%和50.4%。積極與紀委監委協作配合,提前介入重大職務犯罪案件14件,批準逮捕15件19人,提起公訴50件81人,為推動反腐敗工作向縱深發展做出了積極貢獻。

        二是加強刑事執行監督。深入貫徹“四個維護”[四個維護:指維護刑事執行公平正義、維護刑事執行場所監管秩序穩定、維護刑事被執行人合法權益、維護社會和諧穩定。]理念。全年共糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當593件,同比增長78.1%;糾正刑事執行活動違法572件,同比增長102.8%;辦理羈押必要性審查案件451件,同比增長32.6%;監督糾正判處實刑未執行104人,同比增長33.3%,刑事執行檢察工作走在了全省前列。

        三是加強民事行政檢察監督。全年共辦理民事行政訴訟監督案件457件,同比上升6.8%,提出抗訴19件,同比上升26.7%。在全市檢察機關開展“協助解決農民工討薪問題”專項活動,幫助農民工追回拖欠工資1065萬元,有力維護了人民群眾合法權益和社會和諧穩定。

        四是加強未成年人檢察工作。堅持“兩個最大限度”[兩個最大限度:最大限度保護救助未成年被害人,最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。]原則,深化“捕訴監防一體化”[捕訴監防一體化:將審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和預防幫教四項檢察職能統歸未成年檢察機構,由同一承辦人跟進同一案件的全程,符合未成年人檢察工作規律,可最大限度預防、矯治、減少未成年人違法犯罪。]機制,全年共辦理未成年人刑事犯罪案件324件505人,辦理性侵、拐賣、虐待、傷害等侵犯未成年人權益犯罪案件280件429人。市縣兩級院100名檢察長(副檢察長)全部兼任中小學法治副校長,并為學生講授法治課。在全市檢察機關挑選16名優秀宣講員組成“春暉”法治進校園宣講團,開展法治宣講38場,受教育學生3萬人次。我院將于近期建成全國一流的青少年普法教育基地,采用聲光電一體、場景模擬、互動體驗等高科技手段進行展示宣講,努力為構建學校、家庭、社會三位一體的法治教育環境,預防青少年違法犯罪,促進青少年健康成長做出積極貢獻。

        五是全面落實檢察長列席同級人民法院審判委員會制度。嚴格落實“兩高”《關于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施意見》,市縣兩級院檢察長共列席同級審判委員會52次,對審判活動的法律監督力度進一步增強。

        五、自覺接受監督,提升檢察公信

        一是自覺接受人大、政協和社會各界監督。定期向人大代表、政協委員匯報檢察工作、征求意見建議。邀請各級人大代表、政協委員、人民監督員、媒體記者和群眾代表參加接訪、聽證、評查等活動660人次,辦理代表委員建議提案4件,代表委員滿意率100%。建立檢察長分包聯絡全國、省人大代表制度,創新開展“檢察官走進人大代表之家活動”,聯絡服務人大代表508人次,為人大代表多渠道、多形式、全方位了解參與監督檢察工作提供更加廣闊的平臺,我院的經驗做法在全省予以推廣。

        二是深入推進檢務公開。按照“能公開的全部公開”原則,全年共公開程序性案件信息13368條,發布重要案件信息1970條,公開法律文書5380份,舉辦“檢察開放日”活動30場,召開新聞發布會23次,通過“兩微一端”發布各類檢察信息2382條。高新區檢察院微博被人民日報評為“全國十大檢察院微博”,檢察工作的透明度、親和力、公信力進一步提升。

        三是不斷加強智慧檢務建設。進一步加強大數據、云計算在檢察工作中的應用,創新搭建“四大平臺、三大系統”[“四大平臺、三大系統”:即綜合指揮調度平臺、遠程視頻接訪平臺、刑事執行遠程監控平臺、公益訴訟手機“隨手拍”平臺;數據返還系統、智能語音系統、遠程提審系統(在建)。綜合指揮調度平臺,實現了對22個基層院全方位的同步視頻調度,節約了經費,提高了效率;遠程視頻接訪平臺,實現了全國四級檢察機關遠程視頻接訪,方便了人民群眾,提高了接訪效率;公益訴訟手機“隨手拍”平臺,人民群眾可以隨時使用手機拍攝公益訴訟案件線索并舉報,拓寬了案件線索渠道;刑事執行遠程監控平臺,實現了全市所有監管場所無盲點監控。],可以對22個基層院全方位遠程視頻調度、全國四級檢察機關遠程視頻接訪和全市所有監管場所無盲點監控,拓寬了公益訴訟案件線索渠道,有效提高了工作效率、節約了司法資源,實現了以機器換人力、以智能增效能、以科技促發展的良好效果。

        六、加強自身建設,推動創新發展

        一是提升檢察干警職業素能。嚴格落實黨組理論中心組學習和黨支部“三會一課”制度,扎實開展“黨支部規范化建設年”和“每月之星”評選活動,落實黨員常態化學習教育機制。市直工委先后2次組織85個市直單位和各縣(市、區)相關部門232人到我院蒞臨指導、觀摩學習,我院黨建工作走在全市前列。積極開展檢察業務培訓,組織各類業務競賽、學術研討活動55次,受訓人員5900人次,全市檢察干警的政治素質、業務素質、職業道德素質顯著提升。

        二是深化司法體制改革。進一步完善員額檢察官管理制度和司法績效考核制度,員額檢察官辦案主體責任更加明確。完成了市院和22個基層院機構編制上劃,對全市檢察系統固定資產進行全面清查,為人財物省級統管做好充分準備。積極與紀委監委建立了職務犯罪案件提前介入機制、掃黑除惡協作機制和公益訴訟案件線索雙向移送機制,檢察機關與紀委監委的工作銜接更加順暢。

        三是加強紀律作風建設。扎實開展中央、省委巡視反饋意見整改工作。按照省檢察院統一要求,市檢察院派出四個處級干部帶隊的巡察組,對正定、高邑、平山、贊皇4個基層院開展了為期一個月的政治巡察,進一步夯實從嚴治檢責任。嚴格落實中央“八項規定”和實施細則,扎實開展“一問責八清理”回頭看活動,馳而不息轉作風、糾“四風”。認真落實《中國共產黨紀律處分條例》,始終把紀律規矩挺在前面,努力打造一支忠誠干凈擔當的檢察隊伍。

        一年來,在市委和省檢察院的正確領導下,全市檢察機關服務大局意識進一步增強,司法行為進一步規范,業務能力進一步提升,司法公信力進一步彰顯,在2017年全省綜合考評第一名的基礎上,2018年各項檢察工作繼續走在全省前列。全市檢察機關47個先進集體和87名先進個人受到市級以上表彰獎勵,新樂市檢察院陳莉娜被評為“全國模范檢察官”,橋西區檢察院被最高檢榮記集體一等功。市委常委會專門聽取市檢察院黨組工作匯報,對各項檢察工作給予充分肯定。

        回顧一年來的工作,我們深刻地體會到,全市檢察工作取得的成績和進步,得益于市委和省檢察院的正確領導,得益于各級人大及其常委會的有力監督,得益于市政府、市政協的大力支持,得益于各位代表、各位委員和廣大人民群眾的熱切關心和厚愛。在此,我代表全市檢察干警向一直以來關心支持檢察工作的人大代表、政協委員和全體同志們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

        在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全市檢察工作距離市委、省檢察院的要求和人民群眾的期盼還存在很大差距:一是立足檢察職能服務我市“4+4”現代產業發展的作用發揮還不夠充分。二是刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察發展不平衡,“重刑輕民”的現象仍然存在。三是檢察隊伍正規化專業化職業化程度還不夠高,執法不規范行為在個別干警中仍然存在,信息化、科技化應用水平有待進一步提升。對于這些問題,我們將采取強有力的措施,切實加以整改和解決。

        2019年,全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委九屆八次全會和市委十屆六次全會精神,嚴格執行修改后的人民檢察院組織法和刑事訴訟法,依法全面正確履行法律監督職責,努力為我市建設現代省會、經濟強市提供有力的司法保障。

        一是積極服務經濟社會發展。緊緊圍繞我市“4+4”現代產業發展、生態環境保護、脫貧攻堅、服務民營企業等中心工作,更加自覺地融入大局、服務大局、保障大局,為經濟社會發展提供更加優質的法治產品、檢察產品。

        二是深入開展掃黑除惡專項斗爭。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的嚴重暴力犯罪,堅持快捕快訴、落實“一案三查”,積極維護社會穩定,始終保持懲治黑惡勢力的高壓態勢。

        三是深入推進檢察公益訴訟。努力辦理一批黨委政府關心、人民群眾關注、社會反映強烈的公益訴訟案件,切實為助力打贏藍天碧水凈土保衛戰、保障人民群眾“舌尖上的安全”做出積極貢獻。

        四是不斷強化檢察監督。堅持以辦案為中心,在辦案中監督、在監督中辦案,做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,努力讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。

        五是加強智慧檢務建設。全面推進大數據、人工智能與檢察工作深度融合,進一步加快智慧檢務建設。

        六是加強檢察隊伍建設。堅持黨對檢察工作的絕對領導,始終把思想政治建設擺在首位。積極推進內設機構改革,開展檢察業務素能培訓,提升法律監督能力和水平。

        各位代表,新的一年里,全市檢察機關堅決服從市委和省檢察院的領導,緊緊依靠人大的有力監督,以永遠在路上的精神,推動實現法律監督雙贏多贏共贏,為我市建設現代省會、經濟強市做出積極貢獻,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

      附件1

        有關用語說明

        12309檢察服務中心:全國檢察機關統一對外的智能化檢察為民綜合服務網絡平臺,通過12309網站、12309檢察服務熱線、12309移動客戶端和12309微信公眾號四種渠道,向社會提供更加便捷高效的“一站式”檢察服務。

        “兩高”“兩部”指導意見:即:最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》。

        捕訴合一:是指將批捕部門和起訴部門合并,批捕權和起訴權由同一檢察官或者檢察官辦案組行使,有利于精簡檢察機關內部業務流程,提高辦案質量、辦案效率,提升檢察素質能力。

        公益訴訟:2017年6月27日,全國人大常委會通過的民事訴訟法修正案和行政訴訟法修正案,賦予檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域“四個領域”提起公益訴訟職能。2018年5月1日,《英雄烈士保護法》又賦予檢察機關對侵害英雄烈士名譽榮譽行為提起公益訴訟的職能,檢察機關提起公益訴訟領域達到了“五個領域”。

        公益訴訟“1+1”辦案模式:每一起提起訴訟的案件都要有一名民行檢察官和一名公訴檢察官全程參與,確保公益訴訟起訴人從立案開始就能介入調查、引導取證,著力克服公訴部門對公益訴訟工作認識不夠、了解不多,民行部門訴訟能力偏弱,公益訴訟案多人少矛盾突出等問題,實現“1+1>2”的效果。

        四個維護:指維護刑事執行公平正義、維護刑事執行場所監管秩序穩定、維護刑事被執行人合法權益、維護社會和諧穩定。

        兩個最大限度:最大限度保護救助未成年被害人,最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。

        捕訴監防一體化:將審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和預防幫教四項檢察職能統歸未成年檢察機構,由同一承辦人跟進同一案件的全程,符合未成年人檢察工作規律,可最大限度預防、矯治、減少未成年人違法犯罪。

        “四大平臺、三大系統”:即綜合指揮調度平臺、遠程視頻接訪平臺、刑事執行遠程監控平臺、公益訴訟手機“隨手拍”平臺;數據返還系統、智能語音系統、遠程提審系統(在建)。綜合指揮調度平臺,實現了對22個基層院全方位的同步視頻調度,節約了經費,提高了效率;遠程視頻接訪平臺,實現了全國四級檢察機關遠程視頻接訪,方便了人民群眾,提高了接訪效率;公益訴訟手機“隨手拍”平臺,人民群眾可以隨時使用手機拍攝公益訴訟案件線索并舉報,拓寬了案件線索渠道;刑事執行遠程監控平臺,實現了全市所有監管場所無盲點監控。

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